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中國工程院院士謝克昌:中國能源變陣433格局

5月初,《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》正式發(fā)布。作為生態(tài)文明建設重要內容的能源行業(yè),應如何落實(shí)能源革命戰略、謀劃推進(jìn)路徑、規劃階段性目標?本刊日前采訪(fǎng)了中國工程院原副院長(cháng)、院士謝克昌,他表示,在大力推進(jìn)能源革命前提下,我國能源消費總量的峰值預計在2040年左右達到,為此,中國需進(jìn)行能源結構調整,力爭用20~30年時(shí)間構建起“需求合理化、開(kāi)發(fā)綠色化、供應多元化、調配智能化、利用高效化”的新型能源體系。

    結構:433格局

    《能源評論》:加快推進(jìn)生態(tài)文明建設勢在必行。在日前召開(kāi)的第八屆清潔能源部長(cháng)級會(huì )議和第二屆創(chuàng )新使命部長(cháng)級會(huì )議上,國家主席習近平致賀信指出,發(fā)展清潔能源是改善能源結構、保障能源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設的重要任務(wù)。您如何評價(jià)我國正在推進(jìn)的能源革命的重要性?

    謝克昌:工業(yè)文明為人類(lèi)社會(huì )帶來(lái)危機的根源在于,人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展理念發(fā)生了變化,有利于資本增值和經(jīng)濟增長(cháng)成為發(fā)展目標和衡量標準。這種變化激勵人們創(chuàng )造更多物質(zhì),但對自然失去敬畏感,僅僅把自然看做資源供給地。在對自然的征服過(guò)程中,越來(lái)越多難以被自然界消納的工業(yè)及其副產(chǎn)品被制造出來(lái),“大量生產(chǎn)——大量消費——大量廢棄”的生活方式,加劇了資源、能源的多度消耗,引發(fā)嚴重的環(huán)境危機。

    中國正在推進(jìn)的能源革命是新時(shí)期的重大國家戰略,是實(shí)現我國兩個(gè)翻番、城鎮化、建設生態(tài)文明、確保能源安全等歷史重任的根本出路,是一項影響深遠、涉及廣泛、復雜艱巨的全新工作,在全球能源格局變化、環(huán)境污染嚴重、應對氣候變遷漸成共識形勢下,推動(dòng)能源革命既必要也很緊迫。

    《能源評論》:推動(dòng)能源革命進(jìn)程,有哪些抓手,或者說(shuō)必須要直面的問(wèn)題?

    謝克昌:習主席指出,能源的重要性和能源資源的稀缺性決定了,抓住能源就抓住國家發(fā)展和安全戰略的牛鼻子。推動(dòng)能源革命不能一蹴而就,必須要有革命性的重大措施,必須立足國情、放眼世界、科學(xué)對待、穿透未來(lái)。

    推動(dòng)能源革命必須解決六大問(wèn)題:能源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展問(wèn)題、能源消費總量控制問(wèn)題、能源供給結構優(yōu)化問(wèn)題、能源科技在第三次工業(yè)革命中的創(chuàng )新發(fā)展問(wèn)題、能源體制機制保障問(wèn)題、世界能源版圖變化中我國能源發(fā)展的抉擇問(wèn)題。

    《能源評論》:在上述領(lǐng)域,除了能源供需消費和技術(shù)領(lǐng)域的措施,體制機制保障問(wèn)題,也是各方關(guān)注的焦點(diǎn),您如評價(jià)其未來(lái)改革方向?

    謝克昌:主要表現就是體制機制不順,亟待革命。比如某些行業(yè)壟斷突出,能源企業(yè)行政化現象嚴重,干預合理市場(chǎng)競爭;能源監管部門(mén)很多,協(xié)調比較困難,難以實(shí)現有效的監管,同時(shí)監管部門(mén)重審批、輕監管;能源法制體系內容不健全,法律法規無(wú)法組成有機整體,執行效果不佳。

    能源價(jià)格機制是國家控制,有些是合理的,但是價(jià)格體制扭曲,無(wú)法有效反映供求、外部成本和資源稀缺情況,就會(huì )妨礙行業(yè)持續健康發(fā)展。未來(lái)體制機制改革的方向就是市場(chǎng)化,應該讓能源回歸市場(chǎng)屬性、商品屬性;從監管體制方面要依法管理,要有效監管。

    《能源評論》:您曾經(jīng)提出,中國的能源革命需要經(jīng)歷結構優(yōu)化期、變革期和定型期三個(gè)階段,如何從定性和定量的角度進(jìn)行劃分?

    謝克昌:這是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命必須要經(jīng)歷的“三步走”過(guò)程。具體來(lái)說(shuō),第一步,2020年以前,為能源結構優(yōu)化期,主要是煤炭的清潔高效可持續開(kāi)發(fā)利用,淘汰落后產(chǎn)能,提高煤炭利用集中度,到2020年煤炭、油氣、非化石能源消費比例達6:2.5:1.5;第二步,2020年到2030年,為能源領(lǐng)域變革期,主要是清潔能源尤其是可再生能源替代煤炭戰略,2030年煤炭、油氣、非化石能源消費比例達5:3:2;第三步,2030年到2050年,為能源革命定型期,形成“需求合理化、開(kāi)發(fā)綠色化、供應多元化、調配智能化、利用高效化”的新型能源體系,煤炭、油氣、非化石能源消費比例達4:3:3。

    《能源評論》:到2015年年底,我國可再生能源發(fā)電量占比剛超過(guò)20%,2050年占比超過(guò)50%戰略目標看起來(lái)有些挑戰,您認為,當這一天到來(lái)時(shí),不同能源品類(lèi)的格局會(huì )如何?

    謝克昌:這需要綜合考慮合理控制能源總量和調整能源結構手段,基于現有可預期的政策及技術(shù)條件,中國工程院的研究預測顯示,到2050年,我國一次能源供應能力為60億噸標煤,可再生能源供應總量為,19億~22.6億噸標煤,商品化可再生能源為14.3億~17.9億噸標準煤,在可再生能源發(fā)電裝機方面,水電(含抽蓄)為8.9億千瓦、風(fēng)電8億~10億千瓦、太陽(yáng)能(含光熱)6億~13億千瓦,生物質(zhì)發(fā)電3500萬(wàn)千瓦、地熱能發(fā)電1600萬(wàn)千瓦、海洋能發(fā)電1000萬(wàn)千瓦。

    消費:2040年達峰

    《能源評論》:與能源生產(chǎn)對應,我國能源消費革命的戰略目標是否更值得期待?

    謝克昌:根據對我國未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展與能源消費的預測,并借鑒國際經(jīng)驗,預計我國能源消費總量的理論峰值拐點(diǎn)出現在2040年左右,對應的能源消費總量將達到55億噸標準煤左右,此后能源消費總量基本不增長(cháng)。人均能耗不到4噸標準煤,遠低于美國、德國能源消費拐點(diǎn)的人均能源11.1噸標準煤/人、6.6噸標準煤/人。

    為此,在2050年前,我國應大力推行能源消費革命、控制能源消費的最終目標為:總量不超過(guò)56億~60億噸標準煤、人均能耗不超過(guò)4億噸標準煤。

    《能源評論》:實(shí)際上,人均年能耗的指標要落實(shí)到相關(guān)行業(yè),您如何預測其具體路徑?

    謝克昌:控制能源消費總量需要按照部門(mén)進(jìn)行分解。其中,工業(yè)部門(mén)將嚴格控制高耗能產(chǎn)品產(chǎn)能,避免產(chǎn)能過(guò)剩。鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品能耗在2020年左右就達到峰值,產(chǎn)能利用率高于80%;建筑部門(mén)嚴格控制建筑規?偭,將建筑面積控制在800億平方米以?xún),建筑的營(yíng)造能耗從當前的9.2億噸標準煤降低至5億~6億噸標準煤。建筑部門(mén)能耗消費峰值將在2030年左右出現;交通部門(mén)力爭將千人汽車(chē)保有量控制在300輛左右。在2050年前,將交通部門(mén)能源需求總量控制在4.6億噸標準油左右,汽柴油消費量控制在2.4億噸左右,確保能源安全,建設高效的交通體系。預計交通能耗消費峰值將在2035~2040年之間出現。

    《能源評論》:工業(yè)和城市,一直是能源消費的主戰場(chǎng),對于廣闊區域的農村能源,您認為當如何推進(jìn)其革命進(jìn)程?

    謝克昌:我們不能忽視農村能源問(wèn)題,農村能源革命也是我國能源革命重要組成部分,推進(jìn)農村能源革命是全面建成小康社會(huì )的戰略需求,也有利于大氣污染防治和環(huán)境保護,有利于農村城鎮化和現代化建設。目前,中國工程院正在開(kāi)展以農村能源革命和西部能源發(fā)展為重點(diǎn)的“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命戰略研究(二期)咨詢(xún)工作。

    未來(lái),我們將從滿(mǎn)足我國經(jīng)濟社會(huì )中長(cháng)期發(fā)展需求出發(fā),結合“一帶一路”重大國家戰略,以研究西部能源發(fā)展的頂層設計為重點(diǎn),分析建立國家大型油氣生產(chǎn)加工與儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、主要風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電基地和能源資源陸上輸送大通道的可行性,研究我國能源技術(shù)裝備積極“走出去”的發(fā)展戰略,為全面實(shí)現我國能源結構和布局的優(yōu)化,促進(jìn)我國能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展,全面建成小康社會(huì )提供動(dòng)力支持。

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